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【聚焦两会】关于设立服务城乡“三变”建设城乡要素流转交易平台的建议
信息来源:市宣  作者: 发布日期:2018-02-06 [内容字号: ]

随着城乡融合一体化发展战略、乡村振兴战略的实施,城乡要素流动日益频繁,农村集体产权的流转交易需求不断增长。但是,由于农村产权流转交易市场未能有效建设起来,各类农村集体产权多呈私下流转、无序交易的状态,严重影响了农村集体产权的价值保护,抑制了农村集体经济组织和农户产权价值的实现。

为服务城乡“三变”改革,保障农民和农村集体经济组织的财产权益,提高城乡要素资源配置和利用效率,加快推进农业现代化,规范城乡要素交易行为,建议引导和鼓励贵阳市城乡要素入场交易,设立贵阳市城乡要素流转交易平台,作为城乡要素流转交易的有形市场和服务平台:

一是要城乡要素双向流动。城乡要素指的是在城乡区位之间、工农产业之间及城乡居民之间配置的生产要素,主要包括土地、资本、劳动、技术和管理等。促进农村土地承包经营权有序流转发展农业规模经营,又要让人才、资金、技术、管理等先进生产要素自由流向农村,从根本上提高农业经营效益,提高土地流转收益,增强农民流转土地的积极性。完善城乡发展一体化体制机制,促进城乡要素双向自由流动和平等交换,畅通城乡要素自由流动的市场化渠道。

二是要坚持农民自主、村民自治,保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益;坚持不得改变土地集体所有性质,不改变土地用途,不损害农民土地承包权益;尊重农民的流转交易主体地位,不能妨碍自主流转交易。

三是进入交易中心流转交易的城乡要素可有以下各类产权:农户承包土地经营权;林权; “四荒地” (荒山、荒坡、荒沟、荒滩)使用权;农村集体经营性资产;农业生产设施设备;小型水利设施使用权;农业类知识产权;农用物资及大宗农产品;其他:农村建设项目招标、产业项目招商和转让或者涉及农村集体和城乡要素领域中相关的产权、物权、债权的交易以及城乡要素的融资担保咨询服务等。

四是交易机构职能:交易中心应是经市人民政府批准依法设立,为各类城乡要素流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易、产权鉴证、资金结算等服务的非盈利性机构。其主要职责有:

(一)发布城乡要素流转交易信息;

(二)受理城乡要素流转交易咨询和申请、审核等相关事宜;

(三)协助产权查询;

(四)组织交易,为城乡要素流转交易活动提供场地、设施等服务;出具流转交易鉴证书;

(五)负责城乡要素流转交易活动情况的统计、分析、反馈及相关资料的存档工作;

(六)协助办理产权变更登记和资金结算手续等;

 五、开放试点,逐步推广。将流转交易市场的建设层级重点放在市县两级。农村集体产权的流转交易多集中于县、市范围内,为方便交易、降低成本,市场建设在县市两级比较合理。

通过充分利用政府引导和市场调节的功能,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,推进农村产权质押、担保、转让,实现城乡要素财产收益最大化,为三农服务,保护农民和农村集体经济组织合法权益,共同推进新型城镇化建设。


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