【市两会民革专题报道】民革贵阳市委集体提案：关于高质量发展贵阳贵安楼宇经济的建议

 当前，贵阳贵安抢抓新国发2号文件扶持贵州发展的重大机遇，以高质量发展为主题，以“强省会”行动为主抓手，加快推进楼宇经济升级版，为产业发展提供良好的空间载体。目前，我市在楼宇总量、市场主体稳增长和扶持政策落地等方面取得了一定的成绩，2022年贵阳贵安楼宇总量483栋2290万平方米，同比增长56栋427万平方米，楼宇总量和新增数量整体呈上升趋势，以花果园金融街和中天金融城为主的楼宇经济聚集区及商圈逐步形成。但受我市楼宇市场自身条件制约，与成都、长沙等楼宇经济发达城市相比，与楼宇经济高质量发展的要求还有差距，主要存在以下四个方面问题：

 一是顶层设计不完善。缺乏市级层面统筹的产业发展、业态布局等上位规划，导致各区县楼宇招商目标不明确、产业发展不清晰，楼宇业态同质化现象较为严重，如南明区、云岩区、观山湖区都在发展金融产业楼宇，楼宇招商竞争激烈。

 二是品牌特色不突出。受区位分布和产业规划影响，楼宇分布较为分散、楼宇产权分散，缺乏类似成都IFS、成都中海国际、广州IFC、上海中心大厦等极具品牌效应，能够辐射带动周边经济的地标性高品质楼宇集群,难以形成定位高端、特色明显、运作高效的楼宇经济产业群。

 三是效益发挥不充分。一些体量较大的自用楼宇入驻企业异地纳税现象较为突出，对财税零贡献，部分楼宇入驻企业在当地纳税率不高，异地纳税现象较为突出。大多数楼宇业主“重租金，轻税收”，楼宇产出不高；部分国企资产受管理政策和自身资源限制存在大量空置资产，“产业招不进来、楼宇租不出去”矛盾凸显，如西南商贸城空置大量国资楼宇；同时还有许多老旧楼宇受改造意愿低、施工难度大、资金筹措难等影响，盘活存在一定困难。

 四是运营管理不专业。缺乏专业的楼宇运营管理和服务团队，楼宇招商方式亟待创新。如知名“五大行”等优质企业的先进楼宇管理理念、丰富的市场推广经验和成熟的客户资源储备在贵阳贵安均未得到充分释放，加之政府与楼宇、企业缺少对接平台，导致楼宇管理精准度、专业性和市场化程度不高，楼宇信息共享不及时，优质资源导入滞后。

 民革贵阳市委建议：

 一、抓顶层设计，建圈强链。一是按照“市级统筹、区县主体、协同联动”的原则，以“一核三中心多组团”国土空间规划为引领，根据各区发展定位，围绕“一主一特”、“两主一特”、“两主两特”的产业体系，做好产业空间布局，进一步明确和细化区县楼宇布局规划、产业导向，实现差异化发展。二是围绕“一楼一业”“一楼一班”“一楼一策”“一企一策”的目标要求，制定专业特色楼宇打造计划，积极落实奖补资金，对符合产业定位的入驻企业在房屋租金、装饰装修、人员就业、物业购买、产权分割等方面给予重点支持，优化激励手段，加快出台专业特色楼宇认定标准和相关扶持政策。三是推行“产业分区导向+后续开发运营”以自持型物业为主导的用地开发机制，推动楼宇开发由散售型向自持型转变。　　

 二、抓品牌强品质，培育品牌促发展。以大数据综合实验区和大数据科创城建设为基础，依托智能制造、工业互联网、人工智能、电子信息产业等新业态，积极引入高端楼宇品牌，充分利用高端品牌楼宇资源优势及入驻知名企业品牌战略合作关系，通过政企联合推介和相应的政策优惠，着力培育一批总部楼、商贸楼、金融楼、数字信息楼，辐射和带动周边发展。同时，着力加强对本土品牌的培育力度，开辟绿色通道，确保企业生产经营工作顺利开展。积极为中小微企业提供发展的空间和载体，将部分商务楼宇作为孵化载体实行联合办公，降低入驻门槛和经营成本，为企业提供一条由小到大、由弱到强并逐步向外延伸的阶梯式发展之路。

 三、抓存量优增量，推动经济新增长。落实“一楼一专班”工作机制，将楼宇入驻政策指导、招商宣传、金融服务以及行政审批代办服务前置，实现在楼宇内政务服务一站式完成，以优质头部企业和行业领先企业入驻楼宇为目标，以服务换资源。加强国资楼宇的市场化运营，鼓励优质市场化运营公司与国企资产的合作，采取“放水养鱼”的形式，不断推进“以企引企”工程。同时，针对闲置低效楼宇，鼓励产权单位通过包装策划、置换改造等形式使楼宇重获生机，积极引导与产业发展定位不相符的低效楼宇“腾笼换鸟”，有效降低楼宇空置率。采取政府EPC+商管+物管模式，有效整合商管、物管资源合理利用，以试点推进老旧楼宇焕发新生。

四、抓引入重培育，促进运管专业化。加大对知名运管和物管企业的招引力度，落实运管和物管企业落地扶持政策，让运管和物管企业“留下来”。引入“奖励反哺”和“基金管理人”模式，推动运管和物管公司参与到所招引企业的经营中，实现风险共担，激发服务主动性。同时，制定考核激励机制促进运管和物管服务能力提升。加强本地人才培养，积极与成都、长沙等楼宇经济发达城市合作，为招商、运营和服务企业的人才培养做好储备，夯实楼宇经济发展人才高地，为楼宇产业发展奠定良好的基础。