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拉动内需同时领导层要加强法律风险防控意识
信息来源: 作者: 发布日期:2012-05-30 [内容字号: ]

--政协小河区第三届委员会委员提案   

    理由:由于受到美国次贷危机的影响,全球连锁出现金融危机,中国的经济建设也受到冲击,面临着严峻的考验,为了稳定国内经济,我国政府决定拿出四万个亿,以拉动内需,用于国家基础建设和基础项目,扩大旧城改造包括城中村改造,加大基础设施投资尤其是铁路建设投资是国家应对金融海啸的基本方针。面对国家如此巨额的投资,既给带来了机遇同时又随行而来的很多法律风险,特别是许多代表国家作为投资主体或发包人的国家职能部门领导在工作中更要有加强法律风险防控意识.

    在近年来出现的在各种项目中因经济犯罪、渎职、监管不力等因素,使许多领导干部纷纷落马。其中有主观故意触犯刑律,走上犯罪道路,大多是经济犯罪,被追究刑事责任;也不少是因为渎职犯罪或因监管不严承担领导责任而被追究刑事责任,特别是因承担领导责任被追究的,很多不是领导自己主观故意造成的,有的是下级工作人员贪赃枉法,损害国家利益,以次充好,酿成重大事故。如举国震惊的重庆綦江虹桥垮塌事故;全国瞩目的钱塘江“豆腐渣”工程一案;衡阳“11.3”特大火灾坍塌事故, 20名官兵不是死于大火,而是死于大楼坍塌。建筑工程质量,问题之多不胜枚举,严重程度令人震惊,经济损失无法估量;有的是不严格依法进行招投标,用没有资质或资质没达到要求的施工单位,或用没有中标、废标的单位进行施工,由于技术力量不足,施工者、管理者、监督者、验收者、供货者玩忽职守、违章指挥、偷工减料、大造劣质工程,以为有人关照,不重视工程质量,造成人员死伤的重大事故,也是屡见不鲜;有的是不依法维护投资主体或发包人的合法权益,给国家造成巨额损失。

    国家建设工程招投标活动专业性强、涉及标的巨大,为保证整个招投标过程合法化,避免行为的不规范,防止投资资源的浪费,建议邀请具有专业法律知识和行业知识的律师参与招投标活动,提供专项服务。律师的参与,尤其是从招标开始就参与招投标活动,必将为规范建设工程招投标行为,从而确保整个建设工程招投标活动纳入法制轨道,为代表国家的投资主体或发包人减少法律风险。

    在工程项目建设过程中涉及的法律问题和风险就更多,国家发改委等九部委联合于2007年11月1日颁发,2008年5月1日试行的标准建设工程通用合同条款主要用于政府投资工程建设项目。该合同条款共24条121款,既不同于原国家工商局和建设部联合推荐使用的《建设工程施工合同示范文本》,也不同于国际通用的菲迪克合同文本,是一种全新的合同文本。在新的文本中对时限和具体操作都做了很严格的限制,如采用争议评审的,发包人和承包人应在开工日后的28 天内或在争议发生后,协商成立争议评审组;被申请人在收到申请人评审申请报告副本后的28 天内,向争议评审组提交一份答辩报告,并附证明材料;发包人或承包人不接受评审意见,并要求提交仲裁或提起诉讼的,应在收到评审意见后的14 天内将仲裁或起诉意向书面通知另一方,并抄送监理人,但在仲裁或诉讼结束前应暂按总监理工程师的确定执行。对争议评审规则提出了一个与国际接轨的解决争议的前置程序, 按《争议评审》的相关规定,未经争议评审不能提起仲裁或诉讼。增加与菲迪克合同条件相同的签证和索赔条款可要求增加利润的新规定;改变原示范文本的索赔规定,承发包双方均实行默示推定为放弃权力.这就要求由熟悉建设工程管理或具有工程实践经验的专家型律师提供建设全过程的非诉讼的法律服务,否则因为对法律和新规则操作有误,将会因给国家造成损失,而承担领导责任,甚至被追究刑事责任,实属不该.分解风险让法律专业人员为此次国家的投资项目提出专业意见,并可对施工是否严格执行基建程序,对工程建设有关的重要设备、材料等的采购是否进行招投标,及合格状况进行法律审查.

    建设工程一旦出现问题,特别是发生重大垮塌事故,危及人民生命财产安全,损失巨大,影响恶劣,因此,如不严格每一步建设程序, 人人都可能是风险责任的制造者,特别是领导层要加强法律风险防控意识,让法律为项目建设真正保驾护航。

    办法:为保证国家投资的顺利安全的进行,达到拉动内需的目的。加强领导层的法律风险防控意识,在国家项目招投标和项目建设工程中,邀请具有专业法律知识和行业知识的律师参与,从而确保整个建设工程纳入法制轨道,分解领导层的法律风险,共同应对金融海啸。

    二00九年三月三日    
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